蓝天保卫战，南京这样打

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蓝天保卫战，南京这样打

到2020年污染天数比率比2015年下降25%以上

      2月14日，南京市政府召开新闻发布会，向社会公布《南京市打赢蓝天保卫战实施方案》，明确提出“大蓝鲸”目标：到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放总量分别比2015年下降20%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

      “打赢蓝天保卫战，事关高水平全面建成小康社会，事关‘创新名城、美丽古都’建设，事关全社会每一个人的健康生活。”南京市生态环境局总工程师李文青表示，压力巨大，但必须迎难而上。

      调优产业结构，守住“三条线”

      去年11月底，宝钢股份发布公告称，根据江苏省及南京市沿江钢铁产业转型升级与布局调整规划，以及梅钢区域产业转移和新基地建设方案，争取用十年时间到2028年底前，钢铁冶炼产能逐步迁出南京，现有梅钢区域将布局新兴产业，建设产业新城，打造“集高档生态住宅、文化、休闲、旅游、商业配套的城市综合体”。

      梅钢搬迁是南京调整优化产业结构的一个缩影。《实施方案》明确，今年将进一步加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，推动南钢、梅钢逐步关停焦炉，落实去产能任务。到2020年，压减水泥产能448万吨，化解船舶产能90万载重吨。

      “打赢蓝天保卫战，调整优化产业结构、推进产业绿色发展是治本之策。” 南京市发改委有关人士指出，《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》强调，各地已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的坚决予以停产。其中还专门提到，到2020年10月底前，南京等城市主城区范围内钢铁、水泥、焦化、石化、化工、有色、平板玻璃等重污染企业基本实施关停或搬迁。

      “严格执行国家和省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录”“严禁在长江干流1公里范围内新建化工厂”“严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能”“未达标排放的企业一律依法停产整治”……翻看《实施方案》，“严禁”“严控”“一律”等词语高频出现。防止落后产能“回潮”，南京编制完成“三线一单”，将严守生态保护红线、环境治理底线和资源利用上线，严格执行环境准入负面清单。同时将大力发展绿色节能环保产业，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态。

      治理污染源，守护“大蓝鲸”

      “市民经过高架桥时可以看到，还没融化的积雪已经变成了黑色，积雪脏就是空气中扬尘污染大造成的。”李文青坦言，城市人口不断增加，建设面广量大，机动车持续增长，环境基础设施水平难以匹配等问题没有从根本上得到解决，导致诸多“污染源”成为“雾霾源”。

      最新数据显示，到去年底，南京的机动车总数已经达到273万辆，尾气污染在PM2.5、臭氧污染中的“贡献”已经接近30%。管住汽车“排气管”，南京打出“组合拳”。《实施方案》中19条至26条，从车到油、从检到修，都做出明确规定。例如，到今年底前，全市基本实现新能源或清洁能源电动公交全覆盖；提前淘汰更新国三及以下排放标准营运柴油货车；对冒黑烟车辆上路行驶实施暂扣驾驶证、扣分、罚款等刚性措施；停止销售低于国六标准的汽柴油；严格新车环保装置检验……

      中山陵景区是南京人的“绿肺”，为进一步改善城市空气质量，去年9月1日起，中山陵园风景区内全天24小时禁止国Ⅰ及以下排放标准的汽油车和国Ⅲ以下排放标准的柴油车通行。而根据新修订的《南京市大气污染防治条例（草案）》，南京将建立重污染天气分级预警和响应机制，出现重污染天气时，可限制部分机动车行驶。

      工地扬尘是导致雾霾的又一“元凶”。《实施方案》提出，将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，拆迁工地洒水或喷淋措施执行率达到100%。同时大力推进“智慧工地”建设，实施工地扬尘和非道机械排气“精细化、智能化、常态化”管控，到2020年，实现规模以上工地全覆盖。制定智能监控和自动降尘标准规范，建成全市工地扬尘监控信息化指挥控制平台，将扬尘管控措施不达标等不良信息纳入建筑市场信用管理体系。

      “《实施方案》从8个方面制定了57条举措，涵盖工业、能源、建设、交通、农业、生活等领域。” 李文青说，南京还将实施秋冬季攻坚、餐饮油烟防治、禁止露天焚烧和露天烧烤等重大专项行动，精准出击各类污染源。

      用好“两个杠杆”，倡导“同呼吸共奋斗”

      一系列新政策、新机制将成为南京打赢蓝天保卫战的“新式武器”。

      “建立两高一低企业执行差别化水电价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。”南京市生态环境局新闻发言人介绍，与之相对的，将继续执行燃煤电厂超低排放环保电价，全面落实环境保护税、资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免等优惠政策，用市场价格杠杆倒逼企业绿色发展。

      另一个“政策杠杆”更加有力。《实施方案》提出，南京今年将全面推进排污权有偿使用和交易，完善与污染物排放总量挂钩的财政政策，健全环保信用评价制度，实施企业环保信用等级与强制减排措施的联动，建立环境应急管控豁免机制等。例如，对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税等优惠政策。

      “同一片蓝天下，全社会共同参与才能打赢蓝天保卫战。”李文青坦言，去年南京市空气质量优良率为70.4%，PM2.5均值为43.5微克每立方米。通过对标找差，这一改善还是“低水平、不稳定的”。从管理层面，将利用大数据、物联网等现代科技手段，布下“天罗地网”，架上“火眼金睛”，让污染源无处遁形；从政府层面，将构建以空气质量改善为核心的量化考核体系，把环境空气质量改善目标完成情况作为领导干部考核评价的重要依据；从社会层面，倡导“同呼吸共奋斗”，推进绿色低碳生活方式的同时，对环境违法行为举报人予以奖励，引导社会公众共同参与大气污染防治的实践和监督，共同守护“大蓝鲸”，让蓝天白云成为南京人朋友圈里的“新常态”。( 王世停 管鹏飞 )

                                                 （来源：江苏省生态环境厅）