从欧钢联的“邮件”看中国钢企的“碳门槛”

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从欧钢联的“邮件”看中国钢企的“碳门槛”



胡鞍钢：传统的工业模式不可持续 中国要变黑猫为绿猫

（来源：2009年12月08日11:27 搜狐财经）

百年罕见的经济危机打破了世界的经济格局与秩序。在全球经济复苏的大潮中，中国将扮演什么样的角色？政府和企业将面临何种机遇和挑战？12月8日，21世纪中国经济年会在北京嘉里中心盛大开幕，齐聚各方嘉宾，对此进行了深入的讨论和剖析。以下是搜狐财经的现场报道：

清华大学国情研究中心主任、国家发展规划专业委员会委员胡鞍钢：今天我讲演的题目是绿色，实际上四句话：

第一句话，迎接绿色革命。我这里会讲大实际上是第四次工业革命。

第二句话，促进绿色发展。也就是说我们如何从一个黑猫变成一个绿猫，我还会在后面讲到。

第三句话，促进绿色合作。不管是我们是和美国的能源合作，还是这次哥本哈根，实际本质上是绿色合作。

第四句话，作出绿色贡献。我想毛泽东同志在50多年前实际上就讲了，2001年，也就是过45年之后，中国人类应该对人类作出较大贡献，但是他没有说是什么贡献。在今天气候变化这样一个背景下，我认为中国对世界的贡献在21世纪最大的贡献就是绿色贡献，因此今天讲演的核心词就是“绿色”。

我想从几个方面来对这个命题做一个回顾和展望。

首先，进入21世纪人类最大的挑战是什么或者说人类最大的机遇是什么？恰恰由于我们人类对自然这样一个系统知识的有限性，直到1989年才成立了IPCC，有了他第一个报告，而后有了第四个报告，我们就是几年前才能够真正意识到人类最大的危机实际上是气候变化，他的含义是什么呢？在过去一千多年，可以说人类的平均温度变化是相当有限的。我们来看一下世界银行这张图，但是在过去100多年的时间，人类由于传统的工业革命碳的排放，就使得我们的平均温度比工业化革命之前提高了将近1度，最关键的是进入21世纪，我们来看这条红的，他的轨迹是什么样的呢？如果按照目前的发展模式进行下去的话，有可能在2100年全世界的温度可以达到5度，最新的估计认为可能会达到7度，只有人类共同合作，我们称之为绿色合作、绿色创新、绿色革命，我们才有可能控制在工业化之前的2度，就是红线的最下面。可以说人类处在发展历史的十字路口上，我可以根据IEA，就是说国际能源署的数据做一下讨论的话，实际上人类处在这个十字路口的时候有两种模式，一种模式沿着1750年以来的工业化的曲线来看一下。纵坐标是指碳排放，横坐标是指全球的经济总量按照购买力评价计算，1950年以后工业化的轨迹就是经济增长，碳放持续上升，如果按照过去的轨迹来看，到2030年全球的碳排放可以达到大约400亿吨，而且还会继续上升，就会导致全球巨大的生态灾难。如果人类选择另外一条道路，我们称之为绿色发展之路，也就是说经济增长，但是碳排放开始脱钩，乃至下降，譬如像这张图，就是说争取到2020年达到最高峰，而后迅速下降。根据这张图，IEA认为，实际上人类进入21世纪以后发生了一场革命，叫做能源革命和所谓的环境革命，因此ICT的革命我们赶上了，但是我们作为落伍者很快成为积极的采用者、引进者，乃至现在成为世界最大的消费者、生产者和出口者，也会成为最大的创新者。这就是我们所看到的第四次工业革命，我们应该迎接这场革命，参与到这场革命之中，因为我们知道中国在第一场革命、第二场革命，实际失去了这个机会，我们从一个泱泱大国，从经济总量曾经达到世界总量的1/3，降到1950年只有1/20，直到第三次工业革命，就是30年前小平同志不仅决定了改革，更重要的是决定了开放，特别是对外的开放，我们在处理和中美的关系实际上作出妥协，否则就不会打开这个国门，否则就不会迎接第三次工业革命，

面对新的工业革命我们必须要清醒的意识到气候变化既是一个巨大的挑战，更是一个巨大的机遇，来提高中国的路线图。我们也对这个作出一些判断和分析，中国也有两种选择，第一种选择，就是沿着1949年以来的传统工业化模式继续经济增长乃至碳排放继续上升，如果碳排放上升，到了2030年至少要达到116亿碳排放，相当于世界总量的29%，而那个时候我们的人口不足19%，就是说比我们的人口比重高出10个百分点。第二种选择，很都机构作出的预测，到2030年中国应该达到高峰，那个时候在80亿吨以上。第三种选择，在2020年争取达到最高峰，而后进一步下降。我后面会讲到，中国如何发展一个创新的思想，能够有效的实现这样一个减排路线，这样中国的减排路线就与世界的减排路线可以同行。

我们所说的这个减排路线就是如何从黑猫变成绿猫，我想这本身对中国来看是一个巨大的挑战，也是一个巨大的压力，翻过头来又是我们参与和发动创新第四次工业革命即绿色工业革命的一个机遇，也是我们从一个黑猫模式转向绿猫模式的一个明显的倒逼机制。

我们来看看中国是怎么样无意之间成为了世界上最大的黑猫，这个数据列出了中国从1990年－2030年我们的主要能源以及污染排放、温室气体排放的情况，当然我们在1990年碳排放占世界总量就已经在当年是10.7%，到2007年中国的碳排放已经超过了美国，也超过了我们的总人口比重，即19.7%的比重。同样从1890年以来，中国碳排放的累计量已经占世界总量的9.0%，尽管我们可以说发达国家是碳排放总量的国家，实际中国已经是第二位，紧排在美国之后。我个人认为也没有必要过多的指责发达国家，其实我们自己已经是世界排位的第二位。最重要的是未来，就是我们对全球的排放量，从1890年以来的排放量到2020年将达到世界总量的13.0%，2030年会达到世界总量的16%，这是根据IEA的数据来讨论和分析的。

这张表清醒的告诉我们，传统的工业化道路是走不下去的，30年前我们是基于小平同志所提出的猫论，不管白猫、黑猫只要抓住老鼠就是好猫，当时是意识形态角度来看。从现在来看，我们不意之间、不自觉之间，实际上我们真正成了世界上最大的黑熊，当时的“猫论”可以说有它巨大的历史的进步性、合理性，也有巨大的历史惯性，同时也有其历史的局限性。特别是当中国和世界一体化的进程之中，特别是我们放到21世纪一个长期的历史长河中去认识的话，我们确实需要进一步的反省自己的发展路径和代价。大家知道，发展是硬道理，但同时发展本身也是悖论，不同的发展模式会有不同的代价。

我们来比较两个不同时期，在1996年－2000年期间，经济增长率只有8.63%，尽管当时受到亚洲金融危机的影响，但是我们也发现能源增长率是相当低的，甚至煤炭的消费率和二氧化碳排放率的增长率出现了负值，也就是说在中国的历史上出现过我们所说的能耗大幅度下降，二氧化碳的绝对量是可以下降的。但是从2001年以后，中国的工业化在加速、城市化在加速，经济增长率提高到10.2%，就是说比九五时期提高了1.6个百分点，但是我们可以看到，我们的环境污染和生态破坏的代价急剧上升，特别是我们的二氧化碳排放量，从负增加提高到高增长，而且高于经济增长。可以得出这样一个结论，不同的发展模式会对本国乃至全球产生不同的影响。

我们来看一看过去8年期间，从2000年－2008年，中国累计煤炭消费达到175亿吨煤，同样煤炭所排放的二氧化碳大约是308亿吨碳当量，加上其他的能源，中国总的排放二氧化碳与能源相关的，不涉及到和非能源相关的二氧化碳，我们估计累计排放了450亿吨碳当量。因此中国如果不能够加快改革，不仅危及我们自身，因为中国是最大的污染受害者，13亿人口，同样我们也对世界构成重要的威胁，这就需要我们进行发展模式的转变，也就是说从加快发展的主流思路转向科学发展的主流思路，从黑猫模式的主流思路转向绿猫的主流思路，至少需要三个五年计划，事实上我们在几年前已经开始向着这样的一个发展轨道转型。

第一个五年就是十一五期间，首次根据科学发展观制定了十一五的规划，首次引入和强化了节能减排作为一个约束性指标，这个指标是约束政府的，可以说到2010年，明年年底我们有望可以实现，但是在此之前的三年前提出这个目标的时候，几乎没有专家也没有人、包括国外能够相信中国可以实现。第二个五年就是十二五，我们把十二五规划定位为首次的绿色发展规划，以便进一步强化绿色发展指标。第三个五年就是十三五规划，十三五如果我们计划强化节能减排的话，不仅政府的政策、政府的支持，最重要的是利用市场的机制，我们可以相信到2020年中国二氧化碳的排放大体可以达到高峰，与世界减排路线图基本一致。

可以说到2020年中国的减排目标是一个比较完整的全面的减排路线，事实胡锦涛主席和温家宝总理都相继宣布了一些指标，我在这里做了一些计算和讨论，包括六个方面的目标。

第一个方面，节能目标。如果我们能够按照目前做下去，我们估计在2005年－2020年减少单位GDP的能耗就不止是40%－45%，有可能在50%左右，这是非常有潜力的。

第二个方面，清洁能源目标。按照原来的计划应该是到2020年达到15%，从目前的趋势来看，可能我们到2020年会达到17.7%，从未来来看，到2030年我们有可能会达到30%，2050年我们也希望能够超过50%以上，这个本质上反映了中国参与绿色工业革命实质上是绿色能源。

第三个方面，清洁煤炭使用的比例进一步提高，使得煤炭从黑色向绿色转变，当然需要很多创新了。

第四个方面，二氧化碳的减缓率，争取在2010年－2020年进一步下降40－45。

第五个方面，主要污染物的排放量，如果到2020年我们估计要比2005年累计减少1/4以上，这才是相当可观的。

第六个方面，森林的碳汇能力，就是说森林的覆盖率如果进一步提高，森林的蓄积量如果进一步提高，森林的碳汇能力就会进一步提高，将从目前的251亿吨，到2020年可以提高到290亿吨，到2060年还会进一步提高，这就是我们所说的减排路线、减排目标的路线图。

从长远来看中国要实现现代化，我们界定为绿色现代化，第一步，就是要实现达到2020年碳排放最高峰；第二步，2020年以后迅速下降；第三步，就是要使得2050年中国的碳排放进一步下降与世界同平。大家就要问了，能否实现这样一个目标呢？如果我们按照传统思路肯定不行，传统的思路我们在这里引用环境的库斯涅斯曲线，他认为排放和增长水平是有关系的，如果我们能够找到一种新的创新路线，这条路线有赖于几个方面的创新，第一个，发展理念的创新，我们称之为绿色发展；第二个，市场创新，就是绿色消费市场创新；第三个，国家治理的创新，就是建设和发展绿色中国的创新；第四个，有赖于技术创新。

总而言之，中国的减排承诺是无悔的承诺，更是一个更大大胆、更加规模之大的创新行动，因此的理念是，同一个世界同一个绿色梦想，同一个世界同一个减排行动，这就是中国对世界的一个承诺，这也是中国对世界的一个绿色贡献。

谢谢大家。

寻找钢铁业的“碳足迹”

（来源：2009年12月08日 03:45《21世纪经济报道》）

作为标志性的重工业，每一吨钢的背后，都会有两条“碳足迹”。

一条道路是直线的：在冶炼过程中，直接产生二氧化碳及其它有害气体；一条道路是曲线的：钢厂消耗的能源越多，间接排放的二氧化碳也就越多。

该如何节能，提高传统能源的利用率？又该如何减排，减少温室气体的排放？在与二氧化碳抗争的道路上，中国钢铁业究竟面临怎样的技术门槛？就此，本报记者专访了中国钢铁业专家、原首钢发展研究院副院长戴国庆。

《21世纪》：钢铁业所制造的二氧化碳，主要产生于哪些环节？

戴国庆：目前，世界上生产钢铁主要有两条工艺路线：一是，用铁矿石经过炼铁，然后用转炉炼钢，经过连铸和轧钢(热轧和冷轧)，形成各种钢材(简称“铁矿石工艺”)。

二是，主要以回收的废钢为原料，用电炉炼钢，然后连铸、轧钢，形成钢材(简称“废钢工艺”)。

铁矿石工艺要在炼铁环节，完成“把铁矿石中铁的氧化物还原为铁元素”的化学反应，其中，还原剂主要是焦炭。这一反应通常要在高温下完成，因而耗能巨大，这一环节占“铁矿石工艺”全流程能耗的60%以上。

而废钢路线，因为不需要还原铁元素，能耗就低得多了。目前，世界顶级钢铁企业“铁矿石工艺”的二氧化碳排放量，是废钢工艺的3倍以上。

但世界废钢资源是有限的，主要受废钢历史累计蓄积量和可回收率等因素影响。目前，发达国家废钢供应量，占当年粗钢生产比重一般超过50%，而我国目前仅为10%左右。这一态势短期内不会改变，这就决定了，以吨钢计算的二氧化碳排放量，欧美比我国要低很多。

《21世纪》：目前被普遍应用于在生产中的减排技术、设备有哪些？

戴国庆：除不同炼钢设备本身的效率差异外，各工序环节的“余热余能的二次利用”是关键环节之一。

要提高余热余能的二次利用率，一般需要大量投资和特定工艺装备，如炼焦环节的干熄焦(CDQ)，炼铁环节的高炉煤气余压透平发电装置(TRT)，以及燃气?D蒸汽联合循环发电机组(CCPP)等。

《21世纪》：在这些技术、装备上，中国钢铁业与世界领先钢企相比，有多大的差距？

戴国庆：事实上，如果以宝钢、鞍钢、武钢、首钢等我国大型钢铁企业为例的话，目前，我国钢铁业和日韩、欧美顶级钢铁企业相比，在能耗方面虽然仍有距离，但相差并不大。

在目前的技术路线和工艺水平下，世界顶级钢铁企业的能耗水平，已接近其理论的极限。目前，尚未出现可以商业化使用的、新一代低排放的钢铁生产的“突破性技术”。

不过，不同规模、不同技术水平的钢铁企业，以粗钢计的吨钢能耗和二氧化碳排放水平，差距很大。这一点在我国表现更为突出。

《21世纪》：二氧化碳减排，与中国钢企过去一直在做的“节能”相比，有何异同？

戴国庆：如果仅考虑“单位钢铁产品的消耗与排放”，那么，“节能”比减排的要求更高。

因为，凡是实现了节能，就一定会减少二氧化碳排放。而单纯的二氧化碳减排，还可以在不降低能耗，只是通过使用低碳或无碳能源来实现，如，用氢或天然气替代焦炭对铁矿石还原，用核电和其他可再生电能替代燃煤电厂作为炼钢电能，等等。

对钢铁生产过程中产生的二氧化碳，用捕获与封存技术，限制其“排放”到大气中，是减排提出的一项新要求。

《21世纪》：在这场全球性的减排运动中，钢铁业将扮演怎样的角色？

戴国庆：目前，国际上所提的二氧化碳减排，大都涉及到全球排放总量的控制。这就需要我们从一个全新的角度去思考这一问题。

它不仅影响到现有钢铁企业的操作运行，而且必然影响到钢铁工业未来新一代流程和基本工艺的变化方向。

与此密切相关的，包括研发投资的数量和流向，政府的相关产业政策和配套措施，也都会对二氧化碳排放总量控制结果产生巨大影响。这些，并不是单靠钢铁企业自身所能完成的。(被访者申明：个人观点，不代表任何组织)

中国钢企的“碳门槛”

（来源：2009-12-07 22:32:58 《21世纪经济报道》王洁 上海报道）

“这封邮件博弈的成分很多。欧钢联是在为欧盟造势，争取在哥本哈根会议上的谈判砝码。看来，中国政府公布的减排计划（在2020年前实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%），让欧盟有些不安。”

在看到本报记者转发的、来自欧洲钢铁联盟的一封“挑战”邮件后，一家中国大型国有钢企的高层作出上述反应。

11月26日，在上述邮件中，欧钢联称，希望即将参与哥本哈根气候变化会议的决策者们，能确保发达国家及新兴市场国家，在全球减排协议问题上采取一致标准，一视同仁。并称，如果碳排放量大的行业，包括中国钢铁工业，不受二氧化碳减排协议的制约，应对气候变化的目标将很难实现。

但中国钢铁行业，对此显然有着完全不同认识。

“气候变化对策，既是科学问题，更是政治问题。工业革命以来，西方发达国家已经排放了几百年，而我们才排放了几十年。钢铁工业更是如此，他们人均累计钢铁消耗量远远超过我们，只谈当前责任，显然是误导。如果这样的话，那我们就不要发展了。”在接受记者采访时，华菱钢铁总经理曹慧泉说，“而且，现在是全球化的经济体系，我们的排放量，也与国际分工关系密切。”

在曹慧泉看来，“我们坚持发展中国家承担‘共同但有区别的责任’，肯定是一个合理的对策。”

不过，“减排”对中国钢铁业“将产生重大而深远的影响”，已是业界共识。“我相信，政府将出台更多减排的配套措施。”钢铁业专家、原首钢发展研究院副院长戴国庆说。

一封来自欧钢联的“战书”

“无中国钢铁业的努力，全球二氧化碳的排放量将继续上升。”11月26日，在表达对哥本哈根会议的期待时，欧钢联矛头直指中国钢铁业。

欧钢联称：在全球范围内，中国、印度和巴西等新兴经济体，未来数十年的钢铁产量增长预期最高。

12月1日，该机构再度发话称，即使中国实现“在2020年前实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的目标，“这仍将导致，至2020年，中国的二氧化碳排放总量将增加75%-90%，即55亿吨-68亿吨二氧化碳，比欧盟目前的排放总量还要高。”

具体到中国钢铁业，欧钢联称，中国钢铁业的二氧化碳排放量，超过全球钢铁行业总排放量的50%，而欧盟27个成员国仅占比8%。

在欧钢联看来，现行的减排政策对欧盟钢企“不够公平”。一方面，它们要遵守全球最严格的气候变化政策，另一方面，他们又面临来自国际市场特别是中国钢企的激烈竞争。

欧盟称：“与1990年相比，到2020年，欧盟钢企将至少减少20%的碳排放量。现在，钢铁生产在技术上已经接近极限，但我们仍致力于在全球范围内减少二氧化碳的排放，并在突破性技术的研究上追加投入。”

而欧钢联的最终目标是，“签署公平性协议，必须在每吨产品的碳排放量上，为所有钢厂创造公平竞争的机会。”

“公平”背后的“不公平”

欧钢联的表态“咄咄逼人”，未来的“碳排放”贸易壁垒几乎可以预见，中国钢铁业减排的外部压力骤升。

对于欧钢联提出的“同一标准公平竞争”，戴国庆表示：“这是一个表面上公平，实质上不公平的要求。因为中国和欧美经济社会发展阶段不同，历史基础不同。”

在他看来，大气变化首先是由历史上的二氧化碳累计排放量造成的结果，对此，发达国家要承担主要责任，不能因此而限制发展中国家钢铁需求的增长。“发达国家的工业化、城市化过程基本早已完成，国内钢铁需求稳定甚至下降，而中国工业化才刚进入中后期，而城市化则方兴未艾。”

在戴国庆看来，首先是生产工艺的差异，决定了中国和欧美钢铁业碳排放强度的不同。“由于发达国家废钢历史蓄积量较大，废钢使用比重和电炉短流程炼钢，在欧美要比发展中国家大得多。并且，发达国家，核电这一‘零碳电能’，占电力供应的比重较大。这都决定了，以吨钢计算二氧化碳排放量，欧美比中国有利。”

戴国庆还指出，中国钢铁业事实上也在满足欧美的钢铁需求。“近年来，欧美发达国家在钢铁贸易中一直处于净进口状态，而且数量相当大（2007年，欧盟钢材净进口750万吨，美国1790万吨）。享受了‘不排放二氧化碳却使用钢材’的好处，却又要求出口国与其同等履行减排责任，这也是不公平。”

“因此，不论从需求看，还是从供给看，我国钢铁业和发达国家都没有处在相同的起跑线上。”戴国庆表示，“在很多方面，欧美发达国家已抢占和稳居了有利态势，在此情况下，要求中国和其他发展中国家同他们‘同一规则公平竞争’，显然是不合理要求。”

钢铁业“低碳”新秩序

但中国仍将承担“共同但有区别的责任”，钢铁产业也不能例外。而这也将推动中国钢铁业产业结构的进一步调整。

一位大型国有钢企管理人士对本报记者称：“中国钢铁业虽然还没有正式商讨这一话题，但是已经有人认识到，碳排放、碳税等这些听起来有点遥远的名字，事实上将很快对我们这个行业产生巨大的影响。”

目前，在现有技术水平下，中国钢铁企业自身主要是通过两条途径减排－－使用节能技术，淘汰落后产能；加大废钢的使用量。不过，正如戴国庆所言，后一种路径，受到中国废钢资源不足的制约。

而据本报记者了解，近期，在工信部主持修订2005版《钢铁产业发展政策》的工作中，已有专家提议，钢铁业需要对减排更加重视，这也引起了相关部门的足够考虑。

“我相信，政府会出台更多有利于控制二氧化碳排放的各项配套措施，包括对研发投入的支持，相关税收政策，能源价格的上调，不管是不是以‘碳税’的形式。”戴国庆表示，“毫无疑问，这将是改造和淘汰落后产能的一股巨大的推进力。而引进CDM（碳排放权交易）机制，应该是加速这一进程的一项利器。”

当然，对于大、中、小各类企业丛生的中国钢铁业而言，并非所有的市场参与者，都会对此满怀期待。

河北一家民营钢企的管理人士，不无忧虑地对本报记者表示：“其实我们很担心，一旦为了完成行业减排任务，硬性按照碳排放的标准划线，那小的钢铁企业，很可能就只好关停了。”

“行业减排目标”待解

不过，在我国政府已明确“到2020年碳排放强度比2005年降低40%-45%”这一目标后，钢铁业将在其中承担多大的责任，目前仍不清晰。

在戴国庆看来，“减排分配到各个产业部门的具体目标，国内还缺乏仔细的研究和论证，各方并没有深入的讨论和一致的意见。在国际上，为各方都接受的、分部门的减排目标，也仍然是没有解决的问题。”

此前，国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞曾就节能问题指出，国民经济单位能耗的下降，2/3应靠产业结构调整来实现，主要是第三产业在国民经济中比重上升，制造业中高附加值产品比重上升。只有约三分之一的节能效果，要通过技术措施（用节能设备、节能工艺取代落后设备和工艺）来实现。

“我认为，他的这一意见是客观的。”戴国庆表示，“不可能要求各个行业都同样实现40%-45%的节能降耗，但我们不知道这一认识是否能为相关各方接受。如何将中国的减排目标化解为各行业的具体奋斗指标，我们还有很多工作要做。”

在他看来，“中央政府提出的减排目标，是单位GDP碳排放强度的下降，和价值量挂钩，而钢铁业目前并没有对应的价值指标可循。”

“目前，钢铁业通常都是用实物量（吨钢耗能）来衡量自己的节能效果，而吨钢能耗，并不能完整准确地反映钢铁业在节能方面取得的成就。因为，钢铁业发展的一个趋势就是，要提高产品附加值。”

在戴国庆看来，按什么指标分配减排任务，对钢铁业至关重要。他举例说，卖5000元一吨的钢材与3000元一吨的钢材相比，如果按实物量计，前者的单位能耗更大，但若按价值量计，则前者的单位能耗要小得多。

“政府应该考虑，以适当形式提供这方面的数据供钢铁业参考。”戴国庆说。



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→ 近期相关

我国将加快建立重污染企业退出机制

（来源：2009年11月13日 16:33  新华网 记者 江国成）

环境保护部环境影响评价司司长祝兴祥13日说，我国将加快建立重污染企业退出机制，通过合理的政策引导等综合配套措施，加快产能过剩重复建设行业中重污染企业退出步伐。退出的范围包括重污染、高风险、严重危害周围人群身体健康的、落后的生产工艺和设备。

他在国家发展和改革委员会、国土资源部和环境保护部联合召开的“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展”信息发布会上说，为实现节能减排目标，退出采取上大压小，关停并转等方式。

为了贯彻党中央和国务院的要求，环保部已印发《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》，要求对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等符合环保要求，有利于扩大内需的项目，特别是国家重点项目，要开辟环境影响评价审批的绿色通道，加快审批。

另外，《通知》要求严格控制“两高一资”(高污染、高排放和资源性)建设项目的环评审批，利用当前有利时机，通过环评审批推动“两高一资”行业节能减排和结构优化调整。同时，按照有保有压的原则，充分发挥环评作为推动产业结构调整和经济发展方式转变调节器的作用。

据祝兴祥透露，今年以来环保部共批复339个建设项目环评文件，涉及投资17210多亿元。环保部对其中47个项目未批复，或者退回报告书，或者暂缓审批，涉及投资将近2000亿元，其中钢铁、化工、石化、有色、电力等行业项目占70%。

环保部：今年未批复环评审批项目47个 涉及投资2000亿  

（2009年11月13日 14:21:42 来源：中国经济网）  

今日上午，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部三部门召开“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展”第二次部门联合信息发布会。环境保护部环评司司长祝兴祥在会上透露，今年以来环保部共批复339个建设项目环评文件，涉及到投资17210多亿元，对其中47个项目未批复，或者退回报告书，或者暂缓审批，涉及了投资将近2000亿元。

祝兴祥指出，为了贯彻党中央国务院的要求，环保部印发了关于当前经济形势下，做好环境影响评价审批工作的通知，《通知》要求一方面对符合环保要求，涉及民生工程，基础设施，生态环境建设和灾后重建等符合环保要求，有利于扩大内需的项目，特别是国家重点项目，要开辟环境影响评价审批的绿色通道，加快审批。另一方面，要严格控制"两高一资"建设项目的环评审批，利用当前有利时机，同环评审批推动"两高一资"行业污染减排和结构优化调整，按照有保有压的原则，充分发挥环评作为推动产业结构调整和经济发展方式转变调节期的作用。　

据祝兴祥介绍，今年以来环保部共批复339个建设项目环评文件，涉及到投资17210多亿元，对其中47个项目未批复，或者退回报告书，或者暂缓审批，涉及投资将近2000亿元。其中钢铁、化工、石化、有色、电力等行业项目占70%。当前，我国产业发展总体向好，产业调整总体进展不快，各地区各行业不平衡，部分行业产能过剩，重复建设突出，一些地区违法建设，边批边建现象有所抬头，这些问题如不及时解决将错失历史调整时期。（记者 李晶）

中国环保部∶将限制不符合环保要求钢铁项目

（来源：2009年11月13日13:02  财华社）

中国环境保护部高级官员周五表示,环境保护部正在就关闭高污染企业的方式进行研究,并且也在密切监控钢铁行业,以防出现未经环境审核便已开工建设的钢铁项目。

在环境保护部与国家发展和改革委员会、国土资源部联合召开的针对工业产值过剩问题的新闻发布会上,环境保护部下属环境影响评价司司长祝兴祥表示,环境保护部目前主要针对对象是钢铁、发电、电解铝以及焦煤业,正在寻求关闭污染环境项目的办法。

祝兴祥表示,政府可能会对就关闭问题向相关企业提供补贴,而且可能很快开始制定措施敦促高污染企业或项目的关停。

今年以来,环境保护部已按照相关环境标准叫停或推迟了总价值人民币1,910亿元的47个项目,包括钢铁、石化、有色金属以及电力项目等。

祝兴祥称,其中很多钢铁项目都是未经环境审核便开始动工建设。

他表示,环境保护部也还在密切监控部分可能对环境造成影响的水力发电项目,不过他并未披露具体项目。

环境保护部官员披露钢铁行业“未批先建”现象严重

(来源：2009年11月13日11:35 和讯)

和讯消息 11月13日,发改委、国土资源部和环境保护部等十部委召开《抑制部分产能过剩和重复建设引导产业健康发展》第二次联合信息发布会,会上环境保护部环境影响评价司祝兴祥司长表示,产能过剩行业中,钢铁行业未批先建现象严重。

祝兴祥表示,2009年以来,环境保护部共批复339个建设项目环评文件,投资17210.602亿元;对47个项目不予批复、退回报告书或暂缓审批,投资1909.867亿元,其中钢铁、化工石化、有色、电力等行业项目数量占70%以上。

祝兴祥称,不予批复的47个项目中,包括产能过剩产业的项目,还包括未达到彻底调研的重大项目。其中钢铁行业未批先建的情况最严重。

钢铁等行业环保门槛将提高 重污染企业须退出

（来源：2009年11月13日10:52  腾讯财经 李宗品）

腾讯财经讯 11月13日，国家发改委牵头国土资源部、环保部在京召开“抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展”部门联合信息发布会。

环保部有关负责人表示，今后,对于钢铁等产能过剩行业将进一步提高环保标准，严格执行排污标准、清洁生产标准和其它环保标准，同时将进一步严格对产能过剩行业企业的上市环保核查。

另据该负责人透露，2009年年底前，对十一五期间审批的钢铁、平板玻璃、煤化工、水泥、多晶硅、风电设备等行业建设项目环评清查。

此外，环保部门正在研究加快建立重污染企业退出机制，对严重危害周围人群身体健康、需淘汰破坏生态环境的落后生产工艺设备等重污染企业依法有序合理退出，行业包括电力、电解铝、造纸等，准备先试点后推行。