集中产业 严格准入 破解产能过剩

老翻砂匠

去年底召开的中央经济工作会议，再次强调要把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的工作重点。如何应对产能过剩再次成为大家讨论的焦点。

　　从上个世纪以来，在政策和市场的双重作用下，钢铁行业的发展一次又一次突破大家的想象。每次行业陷入低谷，产能过剩问题就会被提出来。上世纪末亚洲金融危机之后就开始讨论钢铁产能过剩，2008年世界金融危机前后又一次讨论钢铁产能过剩，现在过剩问题再次成为热点。我国钢铁产能过剩问题到底是个顽疾？还是形势变化的产物？

　　按照一般的说法，产能利用率是一个产业是否过剩最重要的衡量指标。产能利用率是总产量除以总产能。美国钢铁行业将78%~83%的产能利用率作为正常区间，日本钢铁行业则认为78%左右为正常，如果在较长一段时间内低于这一标准，就认为是出现了产能过剩。但是中国钢产量总量是日本的6.7倍，是美国的8倍多。如果按80％的产能利用率计算，会有2亿吨的闲置产能，对资源是巨大的浪费。因此，中国钢铁行业合理的产能利用率必须是90％以上。

　　需求增长和管理缺陷导致钢铁过量发展

　　钢产量的快速上升，从大环境上主要是源于经济的高速发展。我国经济的投资主导特征明显。近年来钢铁行业的大规模投资有3次。第一次是1998年为应对亚洲金融危机而限产，结果虽然限制住了大型企业的产量，但一批小企业却趁机发展起来；第二次是新世纪初期，地方政府追求发展速度，导致钢铁行业新建或扩大产能的热情高涨；第三次是2009年以来，为挽救经济下滑的巨量投资让钢铁行业误判了经济前景，导致钢产量进一步放量增长。

　　纵观钢铁产能增长的这几个阶段，我们可以发现一个共同点，即投资的主体是政府，或者说，我们实行的是政府主导型的投资。政府主导投资，很大程度上是因为分税制以及以GDP（国内生产总值）增长作为主要考核指标的考核机制。1994年我国实行分税制改革以后，地方财政收入占总财政收入的比重大概为45%左右。同时，地方财政支出占总支出的比重是增加的，而地方政府没有税收立法权和发行公债的权力。虽然，中央政府转移支付可以解决地方政府的部分支出，但地方要发展、要建设，要保持一定速度的增长，就需要工业税收的支撑，地方政府就会采取优先发展能带来大量税收的第二产业、经营土地等措施。就钢铁行业来说，金融危机爆发的前几年，钢铁行业的销售利润率持续上升，2007年达到了7.26%，成为了地方工业增加值和地方税收及就业贡献大户，就算是在销售利润率不到0.05%的2012年，钢铁企业上交的税收总额也基本维持不变。再加上资源要素价格的行政控制造成了低成本扩张，如一些地方政府低价征地进行开发，搞政绩工程。这些情况的存在，实际上鼓励了钢铁行业扩大投资和生产。

　　可能也正是意识到了这一问题，在2011年11月份召开的深入推进行政审批制度改革工作的电视电话会议上，温家宝总理就提出要“进一步深化投资体制改革，真正确立企业和公民个人的投资主体地位”。  

　　目前的供求失衡，有钢铁盲目扩大投资的因素，也有国际、国内大的经济环境变差的因素。因此，未来投资体制改革的走向，必须是向提高投资效率转变，那些低效投资带来的钢铁需求，将迅速萎缩。市场需求增速大幅萎缩，将是钢铁企业必须面临的严重挑战。

　　必须提高产业集中度调控产能

　　通过提高产业集中度来解决产能过剩，是业内广泛存在的一种观点。如果按照“到2015年前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右”的目标，以2015年需求量达到8.0亿吨为假设（钢铁行业“十二五”规划表示，我国粗钢需求量可能在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年～2020年期间，峰值约7.7亿~8.2亿吨。此处取区间上下限的平均数），前10家企业的产量总规模就要达到4.8亿吨。2012年，前10家钢铁企业的产业集中度为46%；而2015年的目标是要前10家钢铁企业的产业集中度达到60%左右。仅就46%、60%这两个数字来看，这一任务不可谓不艰巨。从调整产能来说，达到60%的集中度，有利于化解过剩，但是如果企业数量不减少，总产量调节问题仍然无法解决。当前我国有高炉企业500多家，如果40%的产量分散在另外的400多家企业，想根据市场变化调整产量，同样难以实现。  

　　化解产能过剩必须严格执行行业政策

　　对于9.7亿吨的钢铁产能而言，其中一些落后的，甚至一些属于产业政策淘汰范畴的产能依然存在，解决其过剩、发展问题是一个系统工程。除财税体制改革以外，还应该从“重审批、轻审查”转变为“轻审批、重审查”，这也应该是我们今后努力的方向之一。之前召开的国务院常务会议上也提出以后要“充分发挥市场机制作用，减少政府干预”。

　　在《政府核准的投资项目目录（2004年本）》中，针对钢铁项目，就提出“新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准”。但实际上，未经核准的项目至少占我国钢铁产量的一半。即便是一个获批的项目，不按核准文件内容建设，扩大规模的事例也屡见不鲜，一些行为甚至已经成为了一种社会问题。就环境来说，每一个钢铁项目的核准，都需要一个前置条件———相关部委批复其环境影响报告书。但就执行来看，企业是否兑现了承诺，主要靠自觉性。污染防治设备是否建设了？是否投用了？投用后是不是一直在使用？使用了排放是不是达标？……这许多的不确定在生产的各个环节都存在。如果这些不确定性在现实中都成为了否定的，那雾霾、污水等可能引出社会危机的问题就凸显出来。因此，仅从环保标准来说，钢铁行业的公平竞争环境营造，还是大有可为的。

　　对于钢铁行业自身来说，现在应该好好思索怎么做精产品，做长产业链，做好服务的问题了。