江苏省加快钢铁行业转型升级 实现高质量发展

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       9月4日，江苏省人民政府就省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)召开新闻发布会，省政府副秘书长王志忠、省发改委副主任王汉春、省经信委副主任高清、省环保厅副厅长陈志鹏等部门领导对《实施意见》做出了具体解读。

      省人民政府副秘书长王志忠指出，为贯彻落实党中央、国务院关于产业结构调整的系列重大决策部署，江苏省已采取了一系列措施推进转型升级，可以概括为生产力布局调整“三大突破”：一是重塑区域发展新格局。打破传统的苏南、苏中、苏北区域划分，实施以扬子江城市群为引擎，以沿海经济带、江淮生态经济区、淮海经济区中心城市为支撑的“1+3”重点功能区战略，更大范围优化区域布局，深化区域产业协同、联动和融通发展。二是加快培育先进制造业集群。江苏是全国制造业第一大省。我省制造业规模连续8年保持全国第一，对全省经济增长的贡献率在50%左右，制造业税收收入占比提高至46%，规上工业企业利润总额超过1万亿，居全国第一。其中江苏省钢铁行业经济增长贡献率、制造业税收收入占比、规上工业企业利润总额均位居全省前列。但产业集聚度还不高、领军企业优势尚不明显，“有高原、缺高峰”的现象比较明显。为破解这些矛盾和问题，推动我省钢铁行业实现质量变革、效率变革、动力变革，需促进产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，打造若干“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航空母舰”，建设钢铁强省、实现钢铁业高质量发展。三是着力推动科技与产业结合，促进科技成果向经济转化。江苏虽是科技大省，但江苏省教育与科研相对薄弱，科技与产业“融合度”不够。8月28日，省委省政府召开全省科学技术奖励大会暨科技创新工作会议，出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》《关于进一步支持企事业单位聚才用才强化高质量发展人才引领的意见》《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化实施方案》，围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，加强科技孵化器、创客空间、示范基地、创业园区、创新型城市“五类”平台建设，打造科技转化平台“升级版”，彻底消除“两张皮”，推动科技与产业结合，促进科技成果转化为经济效益。

      《实施意见》明确要求钢铁行业要着力优化空间布局，着力促进技术升级，着力提高产业集聚度，推行更严更高的技术、能耗、环保、安全等标准，在“破”和“立”上下功夫，铁腕治污、优化生态，大力破除无效供给和低端落后产能，严守红线、补齐短板，积极扩大优质供给和新动能，统筹抓好规划引领、环境保护、经济发展、机制保障等，扎实推进江苏钢铁工业高质量发展。

      重点是以“产业链条”调整布局，对工业企业的生产布局进行合理调整，比如将研发创新板块布局在沿江地区，将生产车间布局在沿海地区，优化产业区域空间组织和地理布局，推动全产业链深度协作，培育先进绿色安全环保的产业集群。围绕这一重点，充分考虑“沿江”“沿海”两个维度，把握“三个关键”：

      一是优化布局。在沿江地区严格限制并压减钢铁产能，鼓励在沿海具有环境容量、发展条件的地区建立高水平的钢铁产业基地，推动产业定位更加清晰、区域分工更加合理，打造以“1+3”功能区经济为主要特征的产业空间布局。

      二是不搞“梯度转移”。此次钢铁行业转型升级和布局调整，充分考虑区域自然禀赋和比较优势，统筹考虑江海河湖资源条件，沿江地区重点是调绿调轻调优调高，沿海产业重点是高起点、高标准规划和布局，实现合理分工、错位发展。这种调整是围绕产业链、创新链和区域发展实际的战略调整，不是静态调整，更不是“企业搬家”。

      三是坚持全省“一盘棋”。《实施意见》中，明确提出了沿海与沿江的安全环保标准，并且坚持全省“一个标准”。今后，无论是在产业布局调整过程中，还是项目落地、企业生产经营过程中，全省所有地区实施安全环保“一个标准、一把尺子”，不会出现沿江和沿海安全环保标准“双轨制”。

      省环保厅副厅长陈志鹏表示，加快钢铁行业转型升级，要全面提高环保准入门槛。沿江地区要“退”，即严格限制并压减钢铁产能；沿海地区要“高”，即沿海地区重点实施先进高效绿色项目。

      省经信委副主任高清表示，钢铁行业转型升级，要做好‘加减法’。一方面，鼓励产业高端、管理好的企业继续保持优势；另一方面，围绕产业链上下游企业间关系，重点培育高端产业集聚优势，实现更高指标的现代化。

      省发改委副主任王汉春表示，将通过“六个一”推动钢铁行业转型升级——编制一个《江苏省钢铁行业优化布局实施方案》；形成一个客观、全面、合理的选址意见；搭建一个能体现规划导向的产能交易管理的平台；出台一套符合省内实际、国内一流的高起点的标准体系；建立一个能推动产能布局、转型升级的项目库；完善一批事前、事中、事后监管机制。

      江苏省钢铁行业将通过加强区域统筹，下大力气整合分散产能，做大做强优质产能，综合运用环保、能耗、安全、质量等行政许可和行政执法“组合拳”，进一步推动关停落后产能、取缔违法违规产能和出清“僵尸企业”。具体目标如下：

      一是加快构建沿江沿海协调发展新格局。结合全省“1+3”功能区发展定位，统筹谋划、稳步实施钢铁行业布局战略性调整，到2020年初步形成沿江沿海两个钢铁产业集聚区，做精做优若干个精品型特钢企业。

      二是大力推动分散弱小产能的整合。加快实施环太湖、沿运河等区域的相对落后冶炼产能退出和搬迁工作，花大力气整合徐州市分散弱小冶炼产能，初步测算，可退出400万吨左右钢铁产能，为全面完成国家下达我省“十三五”期间钢铁去产能任务做好准备。

      三是严格控制钢铁行业相关炼焦产能。深入推进“263”专项整治行动，强化炼焦行业整治，有效降低全省钢铁行业综合能耗水平。2018年底前，沿江地区和环太湖地区独立焦化企业全部关停，钢焦联合企业2020年底前实现全部外购焦（五千立方米以上的特大型高炉炼钢企业可保留与之配套的2台7米以上焦炉）。推动徐州市整合本地区所有炼焦产能，实施关停、搬迁、改造、提升，保留2－3家综合性焦化企业，2020年底前全部完成，压减50%的减焦产能；其他地区独立炼焦企业2020年前全部退出。沿江地区和环太湖地区、徐州市压减的焦化产能由省政府统筹调配，坚持煤炭减量要求，用于沿海精品钢基地建设。

      不容否认，本轮产业布局调整将会暂时对江苏省钢铁工业经济带来波动和影响，比如不少沿江钢铁企业将面临搬迁、转移或重组。但从长远看，能为区域、企业更好地腾出发展空间，打造更具优势、更加集中的产业发展集群，更好地服务保障民生。钢铁行业企业家要以更开阔的视野和胸怀在产业转型升级中把握机遇。

                                                （来源：江苏省钢铁行业协会）

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