美放行对华油井管双反调查 钢铁出口雪上加霜

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5月23日，美国国际贸易委员会（ITC）通过了美国商务部对中国输美油井管（OCTG）展开调查的初裁。这也标志着这桩涉案金额高达26亿美元的反倾销和反补贴调查正式进入了美国商务部（DOC）调查审核程序。
　　5月25日，商务部对此给本报进行了书面回复。商务部进出口公平贸易局的相关负责人表示：“油井管产品是我输美高端钢铁出口产品，对我国钢铁行业对美出口影响重大。据我海关统计，2008年我对美出口油井管产品金额为32亿美元，涉及93家油井管生产和出口企业。”
　　据记者了解，针对ITC的初裁，中钢协委托律所将继续就ITC产业损害的调查部分展开应对，直到ITC作出终裁。而目前已经展开的DOC调查，则由涉案钢企各家自行决定是否回答相关调查问卷，以及是否应诉。
　　放行DOC调查
　　ITC当天是以6比0的一致结果批准这项调查的。其中5名委员认为：“有迹象显示美国相关行业受到来自中国进口产品的损害。”
　　华菱衡阳钢管集团法律事务处首席顾问罗亮雪曾告诉本报记者，如果，ITC初裁能作出中国输美油井管并未伤害美国相关行业的结果，则包括美国商务部在内的所有调查将全部取消，也不再需要进行终裁。
　　25日，关注这一双反调查案的某专业律师告诉本报记者：“一般美国对华提起的调查，往往会以造成‘实质损害’为由，但这次仅仅是一个‘损害威胁’。似乎说明美方并没有足够的证据证明中国产品在实质上损害了美国相关行业。”
　　“虽然上述两种理由都可以造成同样的结果，使得这桩调查继续往下进行。但是这个初裁的结果挺值得玩味，颇有些‘师出无名’的感觉。”该律师表示。
　　据本报记者了解，ITC这一表态目前仅限于口头通知，5月29日还将出具详细的书面报告，同时，美国商务部将选定强制应诉企业，下发问卷，并于9月6日和9月16日分别作出反补贴和反倾销的初裁。
　　不同于ITC的调查需统一回应，来自美国商务部关于销量等方面的调查，则由各家涉案钢企单独作出回应。目前，来自美商务部关于销量的问卷将于5月19日前上交，而6月28日前，各家钢企还有时间向美商务部申请分别税率。
　　但据记者了解，众家大型钢企及出口大户如天津钢管集团、华菱衡钢等正在积极准备材料应诉，而不少中小钢企则选择放弃。
　　按照日程，美国商务部将在2010年1月19日作出终裁决定，具有最终决定权的ITC，则将于2010年3月5日作出终裁。
　　其间，中国钢企和协会相关部门仍将与代理律所一起商讨应对之策。抗辩的重点将集中于“受损原因是否由进口中国产品造成”这一因果逻辑之上。
　　中方的争取与无奈
　　由于这场调查涉及2008年初至2009年第一季度期间、所有在美国海关有油井管出口记录的中国钢企，我国商务部也高度重视此案。
　　进出口公平贸易局的负责人在回复本报记者时表示，此次商务部提高了交涉层级，并加大了交涉力度。“陈德铭部长访美之行将此案作为与美交涉重点；钟山副部长、我驻美大使和驻WTO代表团分别紧急约见美方；商务部进出口公平贸易局也派团赴美展开立案前磋商和交涉工作。”
　　据罗亮雪介绍，与加拿大法律不同的是，美国商务部是采用“抽样调查”的方式选择强制应诉企业。以衡钢为例，虽然其在美国市场拥有较好客户关系、处理应诉经验也较为成熟，但是由于近年为分摊市场风险开拓其他市场、“在输美油井管的中方企业中排名第七”，得到强制应诉的机会“还需要争取”。
　　“我们也很希望能有更多企业得到证明自身没有违反公平竞争的机会，但从近几年美国对中国进行反补贴调查以来，最多一次也就抽取了3家企业。”相关律师告诉记者。
　　值得注意的是，按照一般规律，税率加收应该从ITC作出初裁决定之日开始。但此次美方提出“紧急形势”申请，要求将救济时间提前90天，即需回溯追加中方出口企业的税收。
　　华菱衡钢相关人士告诉记者：“在4月初得知美国6家钢企和美钢铁工人联合会提出调查申请后，我们第一时间就做出了在ITC初裁之前，立马停止出口的决定，避免被追加征税。”
　　天津钢管集团一位不愿透露姓名的人士向记者感叹：“按照历史规律，一旦经济衰退了，世界各地的贸易保护主义都会抬头。但不管怎样，从企业而言，都应该首先做好市场监控工作，在对方提起诉讼之后请好律师，积极应诉。”
　　出口雪上加霜
　　美方此次对华输美油井管的双反调查，对困顿中的出口钢企而言无疑是雪上加霜。
　　4月份中国钢铁产品出口形势继续恶化，当月净进口89.34万吨，大大超出3月份粗钢净进口4.6万吨的数字，成为3月之后的第二个净进口月份。
　　中国钢铁工业协会的最新统计显示：今年前4个月，全行业钢材和钢坯出口折合成粗钢合计696.81万吨，同比减少1032.3万吨，下降了49.7％。宝钢集团董事长徐乐江也显示对出口的悲观态度，他表示：“未来钢材进出口形势依然扑朔迷离”。
　　中钢协常务副会长罗冰生于近日透露：中钢协已经再次建议国家有关部门积极研究并尽快落实改善我国钢铁产品出口的外部环境，实施适度灵活的出口关税政策措施，“出口税率调整要实行一步到位”。
　　据悉，工业和信息化部已于5月21日下午紧急研究了中国钢铁工业协会的建议，并预备近期拿出应对方案。
　　但是，“双反”压力之下，出口税率调整会否再成调查“把柄”仍然存疑。因为，以美国为例的外方市场，对于中国钢铁产品的研究皆呈未雨绸缪之式。
　　“这次美方也可谓是选择时机而动。”一家涉案钢企的负责人告诉记者：“其实美方去年就要提出双反要求。但去年其行业平均利润率还较高，如果提出，我们收集相关数据很容易在第一步就将它们挡住。这样他们在两年之内将无法以同样理由提出同样的案例。”
　　商务部进出口公平贸易局的相关负责人则进一步强调：“中国政府反复向美国政府和国内产业界强调并认为，造成当前美钢铁产业困难的根本原因是金融危机导致的消费能力和消费需求严重下降，将这些困难归罪于中国进口产品，盲目指控进口产品存在倾销或补贴，缺乏事实依据。” （21世纪经济报道）