【分析报告】钢铁业落后产能淘汰 一纸空文还是淘汰狂潮？

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　　在新一轮以投资拉动经济的背景下，节能减排让位于经济是公众所担忧的。5月3日、4日发改委的连续发文对此表明了态度。发改委要求继续淘汰落后产能，毫不松懈地推进节能减排工作，大力推进产业结构优化升级，坚决遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设。中国在未来3年内，将再次掀起一股淘汰落后产能的狂潮。
　　按照发改委所公布的淘汰落后钢铁产能的规划目标，按期完成淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。到2011年，再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。
　　“3年内淘汰近亿吨钢铁落后产能的目标能否实现，问题的关键不在于发改委发多少文件，而在于地方政府观念的转变以及相关部门督察力度的提高。”中投顾问能源行业分析师姜谦对记者表示，从长远来看，地方政府应作的是紧跟国家的产业调整步伐，发掘新的经济增长点，而不是片面追求短期的经济效益。姜谦认为，这一政策的实施涉及到多个部门，只有相关部门之间加强配合，尽快出台相关的配套措施，才能保证这一政策收到应有的效果。
　　“钢刀”砍向谁
　　“在未来几年，淘汰落后产能、实现产业结构调整是一项重要任务。但并不是说国有企业就不淘汰，民营企业就淘汰。”国务院国资委研究中心副主任彭建国告诉记者，落后产能的淘汰并非取决于企业的性质，考虑的是企业的实力。
　　据中国钢铁工业协会秘书长单尚华透露，中钢协目前正在协助工信部，对各个省市的钢铁落后产能进行摸底调查。
　　当然优胜者并不一定就只有国有企业，但无法否认的是，产能落后者大多数是民营企业。“在这轮危机中，‘国进民退’已经成为一种普遍现象。”中国民营经济研究会会长保育钧曾鲜明地表示，“去民营化”现象已愈演愈烈。
　　国家对钢铁行业实行宏观调控，压缩固定资产投资和过剩的生产能力，对环保、土地利用等制订了一系列严格政策，虽然并不针对民企，但这些确实是一些民营钢铁企业发展所面临的巨大难题。
　　以钢铁大省河北省为例，目前已经组建了全国产能最大的河北钢铁集团。但要实现河北钢铁由大向强的转变，下一步必然会加大淘汰落后产能的力度。
　　河北省目前的钢铁产能高达1.37亿吨，占全国的23％。但该省的中小钢铁企业就占据了40％的产能份额。5月5日，中钢协秘书长单尚华表示，毫无疑问，河北省是政府淘汰落后钢铁产能的重点对象。
　　除了河北之外，类似的问题也会出现在山东和广东，因为它们也分别组建了山东钢铁集团和广东钢铁集团。所谓淘汰落后产能，主要就是淘汰中小民营钢铁企业的产能。
　　民营企业若想要在未来淘汰狂潮中“幸免于难”，不少业内人士建议，向企业向专业化生产方向发展。
　　地方政府态度成关键
　　对于作为中央文件直接执行者的地方政府来说，钢铁业与其衍生的行业已成为此轮投资的主流项目。因此，未来的产能淘汰考量的不仅仅只有落后的企业，地方决策者的执行态度自然也在列。
　　国家发改委早在2007年4月就同河北、山西等10个主要钢铁省市签订了第一批钢铁淘汰落后产能责任书。但各地淘汰落后钢铁的效果并不够理想。业界有观点表示，地方政府在对待这些所谓的落后产能上，是“上有政策，下有对策”。
　　中投顾问能源行业分析师姜谦告诉记者，在此次金融危机中，钢铁业、房地产业所受打击可谓最为严重，地方政府应该从中吸取教训。产业调整已经到了刻不容缓的地步，该淘汰的就淘汰，该关闭的就关闭，继续“姑息养奸”只能给整个社会经济带来更严重的后果。
　　当年的“铁本事件”至今仍没有被业内所忘记。 国务院九个部委成立专项检查组，迅速调查江苏民企铁本钢铁违规占用耕地等问题，其处理结果更是如一声惊雷，8名当地要员受到严厉的处分。有“地方钢铁大王”之称的戴国芳也倒在了国家的“三条高压线”下。
　　“三条高压线”便是，中央下重手整顿“土地风暴”， 整肃各地“大炼钢铁”现象，铁腕式问责政府。对比时下所采取的措施以及力度，下一个“铁本”显然是决策层所不愿看到的。发改委在此次发文中明确表明，要继续强化目标责任评价考核，有关结果并将向社会公布；加快制订或修订高耗能产品能耗限额强制性国家标准和主要用能产品强制性能效标准……
　　“小钢铁企业以前之所以能采取变相扩大产能的措施，关键在于地方政府的‘不作为’以及相关部门督察力度不够，还有就是金融危机前钢铁行业确实有利可图。”姜谦说。
　　姜谦预言，随着行业环境的变化，以及国家在金融、税收等领域对落后产能企业的不支持做法，小钢铁企业的生存将变得愈发困难，即使再采用合并扩大产能等方法也无济于事，被市场淘汰已成为必然。（中国产经新闻）